关于我市城镇化建设现状、问题与对策的调查
---市政协环资城建工作组
根据市政协常委会2013年工作安排,市政协环资城建工作组对我市城镇化建设情况进行了调查,并通过现状分析和问题研判,提出我市城镇化建设的建议。
一、城镇化建设现状
近年来,我市十分重视城镇化建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施,努力推进农村城镇化建设,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,突出小城镇特色,树立小城镇形象,有效推动了我市新农村建设和城乡一体化建设步伐。我市现有小城镇12个,建成区面积1050.86公顷,建城区人口6.31万人,规划面积(到2020年)2658.14公顷。具有区域规模比较大、基础设施比较好、人口比较集中等主要特点的小城镇有前阳镇、孤山镇、长山镇和北井子镇。
近年来,我市小城镇建设主要突出了以下几个方面的工作:一是突出了规划编制。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。在2004年底完成第一轮乡镇总体规划的基础上,自2010年开始,各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,开始了新一轮乡镇总体规划修编工作,至2013年底,将完成所有乡镇总体规划的修编和评审。二是突出了功能布局。在重点抓好前阳、孤山两个省级中心镇,长山、北井子、椅圈、黄土坎等沿海镇,马家店、十字街等中北部重点镇建设管理的基础上,其他中心镇也通过科学规划和合理布局,按照“人口向小城镇集中,工业向园区集中,土地向规模经营集中”的原则实施开发和建设。三是突出了基础设施建设。各中心镇普遍加强了道路、供水、排水、环卫等基础设施建设,努力实现综合开发、配套建设、滚动发展,进一步增强了小城镇服务功能和承载力,为乡镇招商引资、发展经济和人口聚集提供了载体和平台。同时,加强文化广场建设,目前,前阳、北井子、孤山、长山、马家店、合隆、五四农场等乡镇农场已经建成了规模不同的文化广场,今年,其他乡镇的文化广场建设已纳入工作规划,年末将陆续完工。十二五期间,所有乡镇、农场至少建设文化广场一处;鼓励有条件的村建设文化广场,为农民提供文化、娱乐、休闲活动场所,提高农民业余文化生活品位和质量。加强垃圾处理场建设,我市第一座垃圾处理场目前已经在十字街镇赤榆村建设完成,北井子镇、马家店镇也建设了简易垃圾处理场,解决了生活垃圾处理问题。其他乡镇垃圾场正在建设之中,预计年内都将投入使用。“十二五”期间,全市每个村至少建设一处垃圾收集点,届时将彻底解决农村生活垃圾处理问题。加强污水处理设施建设,目前我市乡镇前阳镇有污水处理厂一座,龙王庙镇有污水处理池一处,其它乡镇的污水处理设施建设正在紧锣密鼓进行。至“十二五”末,全市有条件的建制镇及鹿岛村、獐岛村将小型污水处理厂。
二、城镇化建设存在问题
我市在小城镇建设方面虽然取得了一些成绩和经验,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。
一是认识存在差距。突出表现在:没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,人们对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;有些地方存在急功近利的短期行为,缺乏长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。 二是规划编制滞后。据了解,许多兄弟县(市)已经把行政村的规划编制工作纳入到工作计划和财政预算。我市目前已经完成规划编制的村庄仅占村庄总数的四分之一,已经远远落后与兄弟县(市)。随着乡镇项目的不断引进,小城镇的空间越来越拥挤,一些项目势必要落在村庄。按照《城乡规划法》要求,没有规划的区域不能予以项目审批,这就形成新的矛盾。三是融资渠道不畅。主要表现为,市乡财政实行分税体制政策,分灶吃饭,乡镇财政普遍吃紧,小城镇建设资金很难列入预算;银行对小城镇建设贷款较少;从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设;小城镇建设经营程度低,利用社会资金开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
三、城镇化建设几点建议
鉴于上述存在的问题,建议各级党委、政府要把建设小城镇、经营小城镇,作为推进城乡一体化和文明、幸福、魅力新东港建设的重要举措,下大气力抓紧、抓实、抓好。
1、进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置
小城镇是农村经济发展的重要载体,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。新一届中央领导在全国经济工作会议上提出:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”建设小城镇,发展小城镇,经营小城镇已成为当前繁荣经济,促进发展的重要内容。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位、多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
2、进一步完善规划,切实以战略眼光谋划设计小城镇
小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善,合理确定小城镇发展规模,以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,禁止土地闲置,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地。坚决防止环境污染,杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等,都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。应成立专门班子,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度,使全市小城镇建设既统一协调,又突出小城镇特色,保证规划编制工作的顺利完成。同时,要进一步完善规划的评审、审查、审批制度,小城镇建设总体规划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序,切实保障规划的权威性和连续性。
3、进一步拓宽投融资渠道,切实建立多元化投资机制
坚持政府主导、市场化运作的原则,拓展小城镇建设资金渠道。一是积极探索市场化建设路子。要改革小城镇建设方式,由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资,谁受益”的原则,积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下,各乡镇要组建综合开发公司,由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励市直部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。市、乡镇两级财政,金融部门要加大力度,每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设;小城镇建设的各项税费,如从小城镇收取的土地出让金(地方留成部分)、基础设施配套费、城市维护建设税等,要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放,加大招商引资力度,利用外资开发建设小城镇,构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。
4、进一步加大管理力度,切实优化小城镇环境。要理顺体制,建立健全乡镇建设管理机构,明确管理职责,强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理,优化内部环境;制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”行为,营造宽松环境;加强社会治安综合治理,营造平安环境;加强美化、绿化和公共卫生管理,打破“一条街,两行树”的旧格局,营造优美的自然环境;加强文化建设,突出文化特色,营造良好的人文环境。